?

“匿名評審”是指專家評審會采用評標(biāo)專家評審會的形式，專家與編制方隔離，通過一些技術(shù)手段，編制方講解規(guī)劃方案，專家與評審方可以通話但不能見面。
?

據(jù)有關(guān)業(yè)界人士統(tǒng)計，全國每年旅游規(guī)劃項目約7000個，如今恐怕會更多。眾多的旅游規(guī)劃出爐，評審作為規(guī)劃決策的主要依據(jù)就顯得非常重要。
?

目前旅游規(guī)劃的評審主要借鑒城市規(guī)劃評審的做法，包括行政決策和專家決策兩種，其中以行政機(jī)關(guān)為主體的決策類型通常稱為行政審查；而以專家為主體的決策類型通常稱為技術(shù)評審(也稱為專家評審會或技術(shù)審查會)，即由一組專家對規(guī)劃方案進(jìn)行評議和審查，提出修改意見并給出技術(shù)決策的總體評判。
?

然而，對于旅游規(guī)劃評審，業(yè)界也有很多批判的聲音。綜合來看，主要問題包括：評審會組織不充分，邀請的專家走過場、走形式；評審會上專家沒有說“不”的環(huán)境；評審會專家與編制單位“一家親”，只說好話，或者提些無關(guān)緊要的小問題；有些評審會甚至是“一言堂”。
?

這些問題在實際中確實不同程度地存在著。旅游規(guī)劃的評審沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，完全根據(jù)評審小組成員非量化的形式評價，也許一些專家認(rèn)定某規(guī)劃不符合要求，不予通過，而另外一些專家會認(rèn)定該規(guī)劃符合要求，也就通過了。這種審評機(jī)制完全是依靠人的主觀判斷。
?

怎樣才能使得規(guī)劃評審會起到真正的作用，評審專家意見“對事不對人”呢？其實，國內(nèi)已經(jīng)有一些地區(qū)制定了相關(guān)的規(guī)則，比如武漢市制定了《武漢市旅游規(guī)劃評審及報批程序》、陜西省制定了《陜西省旅游規(guī)劃評審管理暫行辦法》等。浙江的《旅游規(guī)劃實施細(xì)則》給旅游規(guī)劃的評審制定了量化的標(biāo)準(zhǔn)，專家們除了口頭發(fā)表評論之外，還要對照評審標(biāo)準(zhǔn)給項目打分，最后綜合評定成績，再決定是否通過。
?

然而，中國是一向很講人情的，旅游規(guī)劃的評審又是一個“輪流坐莊”的事情，也許今日的編制單位負(fù)責(zé)人就是明天的評審專家，今日的評審專家就是明天的編制單位負(fù)責(zé)人。所以大家都“心里有數(shù)”，項目做得好的當(dāng)然贊美有加，項目做得一般也會挑好的說，項目做得不好就會“原則通過”，以求“皆大歡喜”。但是，項目所在地是否會得益于這個“評審了”的規(guī)劃呢？規(guī)劃是否科學(xué)合理？是否適合地方發(fā)展呢？
?

或許有一個方式可以解決這個問題，即“匿名評審”。“匿名評審”是指專家評審會采用評標(biāo)專家評審會的形式，專家與編制方隔離，通過一些技術(shù)手段，編制方講解規(guī)劃方案，專家與評審方可以通話（甚至聲音可以通過技術(shù)處理，以免被人認(rèn)出）但不能見面。

就像高考閱卷一樣，誰閱的卷考生是無法得知的，同樣，試卷也是“匿名”的，評卷老師根本無法得知此卷屬何人。這樣，專家評審能夠“想講就講”，提出問題，然后與編制方對話，最后集體表決對規(guī)劃方案的總體意見。采取匿名制就是為了使得專家不受任何的影響，評審時對項目不對人，做出符合個人想法和專業(yè)判斷的結(jié)論。這是一種對項目負(fù)責(zé)的做法。
?

方式轉(zhuǎn)換為機(jī)制還是需要一個詳細(xì)的實施辦法，也同樣需要實踐的檢驗。事實上，類似這樣的機(jī)制在國內(nèi)很多地方已經(jīng)有實踐案例。例如，廣州、深圳等地對企業(yè)申報的政府資金項目都要經(jīng)過專家評選，專家由相關(guān)政府部門從發(fā)改委評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，然后電話通知專家未來幾天保持手機(jī)通暢，或者直接告知有事需要專家到某政府部門來一趟，但是并不告知具體事宜，專家到后才被告知評審某項目。再比如，現(xiàn)在一些地方進(jìn)行景觀設(shè)計項目評審時，除評審專家外，還有評審技術(shù)人員參與，其主要工作是在評審專家正式評審前，由其進(jìn)行項目具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的核實，然后提交審查報告，著眼于微觀層面的評審，一個“小螺絲釘”式的錯誤都不放過，作為專家評審的重要依據(jù)。我認(rèn)為這也是“匿名評審”的一種形式。
?

誠然，任何一個變革都存在著一定的風(fēng)險。“匿名評審”機(jī)制因為涉及保密，也有可能給甲方提供一個尋租平臺：出于某種需要，左右規(guī)劃評審的結(jié)果，由于缺乏監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制，評審意見有可能被更改。因此，還要研究是否需要引進(jìn)第三方參與。
?

評審的結(jié)果直接影響規(guī)劃的合法性，一旦規(guī)劃文本經(jīng)地方人大會議通過即成為法律文件，這也正考問旅游規(guī)劃評審的質(zhì)量。改革開放以來，一些地方通過“先行先試”的方法推動了很多制度實行。旅游規(guī)劃“匿名評審”的制度建議也可以采用“先行先試”的方式，先在某地區(qū)做一個試驗，根據(jù)其效果，再制定一個更為完善的實施辦法。

?

?